各乡镇党委、街道党工委，区委各部委，各直属党组（党委）、总支、支部，各人民团体：

《关于进一步加强党员教育管理严肃处置不合格党员工作的实施办法》已经区委研究同意，现印发给你们，请结合实际抓好落实。

中共银川市兴庆区委员会

2018年4月8日

关于进一步加强党员教育管理严肃处置不合格党员工作的实施办法

为深入贯彻落实党的十九大精神，巩固“两学一做”学习教育常态化制度化成果，严肃党的纪律，纯洁党的组织，加强党员队伍规范化管理，保持党员队伍的先进性，畅通党员队伍“出口”，增强基层党组织的凝聚力、战斗力。按照《中国共产党章程》、党内有关规定和中央、自治区、银川市委相关要求，结合兴庆区党员教育管理工作实际，现就严肃处置不合格党员工作提出如下实施办法。

一、基本原则

严肃处置不合格党员要遵循“事实清楚、理由充分、处置恰当、手续完备”的要求,按照“不是非要评出不合格党员,但有不合格党员必定要评出来”的原则,做到处置有据,处置有序,处置有效,确保处置结果经得起历史检验。

（一）坚持教育为主,处置为辅。立足教育转化,使党员深刻认识自身存在的突出问题,提高思想觉悟,积极整改。

（二）坚持走群众路线。紧紧依靠广大党员和群众评议不合格党员,使处置结果符合绝大多数党员意愿,体现群众要求。

（三）坚持定性与定量相结合。以定量考核和定性分析为参考和依据,保证处置结果客观公正。

（四）坚持不求形式求实效,不讲情面讲党性。处置工作既要态度坚决又要慎重稳妥,处置过程中不定比例、不定指标,不搞末位淘汰。

（五）坚持严格执行政策程序。做到事实清楚，理由充分，手续完备，处理恰当，经得起时间和实践检验。

二、认定标准

符合下列情况之一者,应确定为不合格党员：

（一）存在不合格党员主要表现情况的（详见附件1）；

（二）连续两年或同一年度连续2次被确定为警示型（反面教材）党员的。

三、处置的方式

对评定为不合格的党员,党组织要根据其表现和态度进行组织处置。组织处置方式分为限期改正、劝退、除名、劝而不退除名及自行脱党除名和取消预备党员资格等四种方式。

（一）限期改正。被评为不合格党员的，如本人有继续留在党内的强烈愿望，愿意接受党组织的教育帮助，有改正错误的决心和行动，取得党内外谅解的，可给予为期半年的限期改正机会。对给予限期改正的党员，可将其列入后进、帮扶整改小组等功能党小组进行集中帮扶,促其按期改正。限期改正期间,党员权利不受影响。

（二）劝其退党。凡是被评为不合格党员而又不愿意改正的党员，应当劝其退党；本人虽然要求留在党内，但经多次教育无效的，应劝其退党；被评为不合格党员的经过半年时间限期改正，到期不改的，经支部大会讨论，应劝其退党或除名。

（三）劝而不退除名及自行脱党除名。受过限期改正的处置，又被评为不合格党员的，应予以除名。没有正当理由连续6个月以上（含6个月）不参加党的组织生活，或不交纳党费，或不做党所分配工作的，必须按自行脱党处理，予以除名。

（四）取消预备党员。预备党员经过预备期考察，确属不具备党员条件的，在民主评议党员中应取消其预备党员资格。

四、处置途径

对不合格党员的处置，可采取日常处置和集中处置两种途径。处置不合格党员是一项经常性工作，各乡镇党委、街道党工委、直属党组织和基层党支部要加强对党员的日常教育、管理和监督，严格党的组织生活，严肃党的纪律，及时处置不合格党员。同时，应通过“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，把思想教育同组织处置结合起来，集中处置不合格党员。

五、处置程序　　

（一）初步认定。党支部每年年初结合上年度民主评议党员工作，根据个人自评、党员互评、民主测评的结果，由支委会对本支部中有不合格表现的党员作出初步认定。

（二）调查摸底。党支部对初步认定的不合格党员进行调查，形成调查核实材料，支委会提出初步意见。基层党（工）委（具有审批预备党员的党（工）委，下同）可派人参加。

党支部应组织党员认真进行自评和互评，并采取群众代表参与进行广泛测评。支部委员会根据评议结果，调查核实不合格党员的主要问题要形成书面材料。6个月内无正当理由不与党组织见面、不申辩的，视为同意被评为不合格党员。材料内容一般包括：党员简况，主要问题，评议意见，本人态度等。

（三）上报预审。党支部按照初步处置意见，填写《限期改正党员登记表》（附件2）或《劝退、除名党员登记表》（附件3）以及相关调查核实材料报基层党(工)委预审。对拟作出劝退、除名处置的，由基层党（工）委、机关工委报兴庆区委组织部预审。

被评为不合格党员的，可以在组织谈话、支部党员大会讨论时进行申辩。在支部党员大会形成处置决议后仍不服的，可以向上级党组织和组织部门提出申诉。不合格党员评定后，上级党组织要指派专人与本人进行组织谈话。党员无正当理由，必须在一个月内与党组织见面。如回避不见面，或者虽然见面但拒不接受谈话、虽然参加谈话但拒不表态、不申辩的，视作默认同意，直接提交支部大会形成处置决议。

支部党员大会讨论评定不合格党员，应通知本人到会，有关材料应同本人见面，并允许本人申辩。会前，支部将会议通知以书面形式或电话形式传达到本人，本人拒不参加会议的，视作放弃辩护权。对无正当理由拒不到会的拟处置对象，党支部应在上报的材料中予以说明。

（四）支部决议。经预审同意后，党支部召开支部大会，通报对拟处置党员调查核实和预审情况，讨论处置意见并进行表决。

召开支部党员大会，经与会党员充分讨论，采取无记名投票方式进行表决，应到会有表决权的党员半数以上同意，即可形成对不合格党员的处置决议。

（五）宣布决定。对作出限期改正处置的，由基层党（工）委集体研究审批；对作出劝退、除名处置的，由基层党（工）委集体研究提出审批意见，报兴庆区委组织部审查批准。党支部接到审批意见后，及时通知被处置党员，并以适当方式宣布。

党支部收到党（工）委批复文件后，要及时找被处置对象谈话，转告上级党（工）委的审批意见，做好思想工作。如处置对象拒绝谈话的，以书面形式通报。之后，召开党员大会，宣布上级党（工）委决定。

对不合格党员的处置必须做到事实清楚，理由充分，处理恰当，手续完备。不合格党员受到处置后，处置决定和有关材料存入本人档案。

六、正确把握处置不合格党员的政策界限

（一）把握思想滞后与信仰丧失的界限。把思想跟不上形势，认识模糊，同不讲党性，不讲原则，丧失共产主义信仰和党性立场，反对抵制党的基本理论、基本路线、基本政策和上级党组织的正确决议区别开来；注意把对党的某项方针政策一时不理解、说过错话，与长期怀疑、抵制、反对党的路线方针政策区别开来。

（二）把握客观实际困难与实际作用发挥的界限。把长期患病、年老体弱等原因不能参加党的正常活动，无力完成党组织分配的工作，同革命意志衰退，长期消极落后，不起党员作用区别开来。

（三）把握组织责任与个人责任的界限。把因为制度不健全，党的活动开展不正常，使党员不能经常履行党员义务，同党员本人主观上不愿意履行党员义务区别开来。

（四）把握主动改正与屡教不改的界限。把经教育帮助改正错误，与拒绝接受帮助教育和屡教不改区别开来；把由于缺乏经验，能力不足，以致工作上发生某些失误或错误，同工作不负责任，以权谋私、玩忽职守，损害国家和人民的利益区别开来。

（五）把握客观限制与主观落后的界限。把党员因流动频繁联系困难等客观上不能按期参加党的活动，不能按时交纳党费等情况，同党员观念淡薄，无正当理由不参加党的活动、不交纳党费区别开来。

（六）把握组织处置和纪律处分的界限。对不合格党员不能用纪律处分代替组织处置；对于严重违纪、在党内外造成恶劣影响的党员，按照《中国共产党纪律处分条例》有关规定处理，不能用组织处置代替纪律处分。

七、工作要求

（一）高度重视，加强组织指导。党员队伍的战斗力来源于党员素质，而不是党员的数量。做好不履行党员义务、不具备党员条件党员的教育转化和整顿处置工作，是纯洁党的队伍、确保党的先进性、建立党内自我纯洁机制的重要举措。兴庆区委组织部成立工作领导小组，下设办公室，党员教育中心负责日常工作，切实加强组织领导。兴庆区各乡镇街道党（工）委、各直属党组织、各支部要高度重视，成立组织，细化程序，保证工作质量。

（二）提高认识，严肃工作要求。各基层党组织负责人要切实提高认识，坚持公道正派，严格按原则、按政策、按程序办事，防止出现敷衍了事、被动应付、感情用事和打击报复等现象。

（三）结合实际，注重“三个结合”。各基层党组织要把做好不合格党员处置工作与实施“兴庆先锋”工程、加强党的政治建设，与“两学一做”学习教育常态化制度化，与“不忘初心、牢记使命”主题教育紧密结合，与促进当前兴庆区各项事业发展紧密结合，不断提高党员的先锋模范作用，提高党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

附件：1.不合格党员的主要表现

      2.兴庆区限期改正党员登记表

      3.兴庆区劝退、除名党员登记表