各乡镇党委，各街道党工委，区委各部委，各直属党委（党组）、
总支、支部，各人民团体:
现将《关以居民小区为基本单元党建引领基层治理现代化实施方案（试点）》印发给你们，请结合工作实际，抓好贯彻落实。

以居民小区为基本单元
党建引领基层治理现代化实施方案（试点）
为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、党的
十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，进一步加强基层党
组织建设，构建党建引领基层社会治理新格局，全面提升兴庆区
城市基层治理体系和治理能力现代化水平，特制定本方案。
一、工作目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九
届二中、三中、四中全会精神为指导，全面加强党的领导，不断
强化基层党建政治引领功能，以提升基层党组织组织力为重点，
把党的政治优势和组织优势转化为治理优势，推动社会治理重心
向基层下移，把基层党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡
垒，根据自治区党委书记陈润儿在自治区党委全面依法治区委员
会第三次会议上的讲话精神，全面加强基层社会治理，构建“街
道党工委—社区党组织—小区党支部”三级社区组织管理网络，
不断凝聚群众、服务群众、教育群众、引领群众，使党组织和党
员服务群众能力得到全面提升，城市基层党建服务“神经末梢”
更具温度，为加快打造创新社会治理示范区，建设“绿色高端和
谐宜居”美丽新兴庆提供坚强组织保障。
二、工作举措
按照“全面推进、重点选择、联合组建”的原则，在社区党
组织建立直属小区党支部，前期以前进街先行试点。
（一）组织架构科学化
1.支部组建。原社区党组织组织架构保持不变，将其直属党
支部以居民小区分布为原则重新组建，对于有物业、有栅栏、有
3名以上直属党员的“三有”小区单独组建党支部；对于无物业、
无栅栏、党员人数不足3名无法单独成立党支部的“三无”小区，
根据地理位置或地域特点，采取就近原则联合其他小区成立党支
部。可根据社区实际工作建立其他类型党支部。
2.党员管理。将居住在社区辖区范围内的直管党员编入其所
居住的小区党支部，小区党支部书记从政治立场坚定的社区党组
织委员或党员网格员中选出，党支部委员从有威望、有热情、有
能力的社区直管党员、业主委员会党员或物业服务企业党员中选
出，负责小区党支部相关工作；居住地不在社区辖区范围内的直
管党员，可根据社区实际编入其他党支部。直管党员要按照《兴
庆区进一步发挥党员先锋模范作用推行党员“亮身份作表率”包
户责任制及无职党员设岗定责活动实施方案》中包户和认岗定责
的要求，认识履行相应职责。履职情况作为党员“先锋指数”考
评重要考核指标，由小区党支部进行考核并在“星级化”管理正
向激励反向监督工作台中予以公示。对居住在本小区内的机关、
事业单位、离退休等各类党员，统一纳入管理范围，参照机关党
员到社区报到等措施，强化教育、管理、监督，引领发挥党员先
锋模范作用。
3.规范建设。小区党支部经社区党委研究后决定成立，党支
部书记可由社区党组织直接任命，也可按照《中国共产党章程》
召开党员大会选举产生党支部委员会或者不设委员会的党支部
书记、副书记，选举结果由社区党组织批复并上报街道党工委备
案。小区党支部要成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层
治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，要全面领
导隶属本小区内的各类组织和各项工作，围绕巩固党在城市执政
基础、增进群众福祉开展工作，领导基层社会治理，组织整合辖
区资源，服务社区群众、维护和谐稳定、建设美好家园。（小区
党支部工作职责具体见附件1）
（二）网格划分合理化
街道党工委要根据社区党组织所辖面积，结合辖区内商业门
点和商务楼宇分布等实际情况，按照“N”个居民小区网格和“X”
个商业综合网格的“N+X”模式，进一步完善社区网格划分。原
则上以每300户居民和商业门点划分1个网格，1个网格配备1
名网格员，每个网格所辖楼栋设立1名党员楼栋长，每个楼栋单
元设立1名单元管家，形成“网格员—楼栋长—单元管家”三级
微管理，激活治理体系“机能细胞”。网格员要在小区党支部领
导下依照规定履行基础信息采集、动态信息上报、文明城市创建、
安全隐患排查、矛盾纠纷调解、特殊群体服务、基本公共服务事
项代办等职责；楼栋长、单元管家要经居民民主推选，在本小区
公示后，由小区党支部任命上岗。楼栋长、单元管家的主要职责
是全力协助网格员开展服务居民相关工作，参与基层治理。
根据银川市、兴庆区关于深化街道社区管理体制改革相关文
件精神，结合兴庆区实际，明确网格员、楼栋长、单元管家工作
职责，具体见附件2、附件3。
（三）治理模式多元化
1.构建“四位一体”联动服务体系。要持续不断强化党组织
政治引领功能，业主委员会、物业服务企业要在小区党支部的领
导下开展工作。由小区党支部牵头建立社区警务室、业主委员会
和物业服务企业四方共同参与的联席会议制度，构建“四位一体”
联动服务体系。联席会议要结合社区“居民议事园”等载体，每
季度至少召开一次，“居民议事园”可根据居民需要随时召开。
小区党支部要进一步加大对业主委员会和物业服务企业的监督
力度，对未成立业主委员会的小区，要按照能建尽建的原则由小
区党支部牵头按程序组建业主委员会，让业主委员会在党的领导
下依法开展工作。同时采用“双向进入、交叉任职”机制，让小
区党支部、业主委员会、物业服务企业党员交叉任职，同向发力
解决问题，促进小区业主委员会和物业服务企业更好履职尽责。
2.推行党员带动居民参与基层治理。小区党支部要组织所有
符合志愿服务条件的在本小区居住但组织关系不隶属于兴庆区
的党员、小区物业公司党员、业主委员会党员、社区卫生站党员、
离退休党员以及兴庆区“双报到”的在职党员，根据个人专长定
岗定责，定期组织开展志愿服务。小区党支部要按照“5+X”模
式设置党员岗位，设置理论宣传岗、治安联防岗、文明劝导岗、
环境卫生督导岗、关爱互助岗5个固定岗位，依据党员特长及实
际工作需要自行设置“X”个自选岗位。对于不履行岗位职责、
不参与志愿活动服务的党员上报上级党组织，由街道党工委统一
上报区委组织部将相关情况反馈其所属党组织，形成“小区党支
部吹哨、党员报到”的管理机制。大力推动以党员先锋队伍为骨
干，带动小区居民中的热心人士参与，开展文明城市创建、矛盾
纠纷调解、环境卫生劝导、义务巡逻等志愿服务活动，促进构建
共建共治共享的社会治理格局。
3.打造社会组织参与促进共建共治共享治理格局。组织、动
员小区“两代表一委员”、群众代表发挥作用，动员社会力量参
与基层治理、志愿服务；引导小区内各类活动团队由“自益型”
向“公益型”转变。突出抓好为老、为少、为残等服务工作，组
建成立老年人托管组、残疾人保健组等各类小区互助服务小组和
文艺表演、义务宣传等志愿者队伍，不断丰富小区居民的精神文
化生活，提高居民对小区的认同感和归属感，统筹社会力量协同
参与社区治理。
（四）运行机制流程化
探索建立以小区为单位的基层治理运行机制，通过设置居民
意见箱、小区服务热线以及网格员、楼栋长、单元管家入户了解
等方式，充分掌握居民诉求，对于一般性工作，单元管家、楼栋
长现场处理，登记备案；对于协调性工作，由单元管家、楼栋长
收集，网格员现场受理，上报小区党支部协调解决，及时反馈处
理结果；对居民反映集中的一些突出问题，由小区党支部通过“居
民议事园”的形式发动居民共商共议予以研究解决；对于突发性
工作，小区党支部需立即上报社区、街道和兴庆区相关部门紧急
处理并跟踪进度，形成“单元管家—楼栋长—网格员—小区党支
部—社区党组织”五级服务居民运行机制。
（五）制度保障常态化
1.强化阵地保障。所有小区党支部要在本小区内建有党支部
活动服务阵地，按照“精简节约、规模适中、功能完善、科学实
用”的原则，采取以共用物业办公场所为主，以升级改造社区“睦
邻点”“庭院微党校”等方式为辅的活动服务阵地保障。
2.强化经费保障。小区党支部工作及党建经费纳入街道财政
预算安排，每个小区党支部按照每年2万元标准予以保障，从社
区党组织党建经费中划拨，不足部分由财政负担。街道党工委和
社区党组织要保证小区党支部工作及党建经费的足额拨付并定
期对经费情况进行监督检查，确保小区党支部正常有效运转。
3.强化待遇保障。每个小区党支部设3个享受工作补贴职
数，其中书记1名，委员2名，担任小区党支部书记的每月给予
500元工作补贴，担任党支部委员的每月给予300元工作补贴。
社区“两委”成员、网格员或小区业委会委员、物业企业工作人
员担任小区党支部书记、委员职务的，在领取本职岗位工资的基
础上，仍可享受书记、委员工作补贴。对于无固定工资收入党员
担任党支部书记、委员的，参照社区工作者“四岗十八级”保障
薪酬工资待遇。小区居民担任楼栋长给予每月200元工作补贴，
楼栋长同时担任小区党支部书记、委员职务的，不重复享受补贴。
将社区现有网格员合理分配至各新划分的网格中，对于网格员人
员不足的，通过公开招聘的方式予以补充，新招录网格员按照社
区工作者“四岗十八级”保障薪酬工资待遇。
三、工作要求
（一）提高政治站位，强化思想认识。要充分认识加强党建
引领基层治理体制机制创新的重要意义，把加强党的领导和党的
建设摆在首位，以党的建设贯穿基层治理、保障基层治理、引领
基层治理，推进基层治理体系和治理能力现代化，全力把基层党
组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒。
（二）加大探索实践，创新推动工作。街道党工委要统筹规
划、合理实施，指导各社区党组织做好小区党支部组建、运转工
作，在实践中大胆探索，发现解决问题，摆脱固有模式和经验，
开拓思维方式、创新工作理念，推动“四位一体”联动服务体系
有效运转。
（三）注重总结宣传，务求工作实效。前进街党工委要及时
总结提炼关于加强党建引领基层治理体制机制创新的经验做法，
特别是小区党支部发挥作用突出、小区居民满意度高的典型经
验，为打造具有兴庆特色、可学习、可操作、可复制、可推广的
党建引领城市基层治理现代化样板，推动兴庆区治理体系和治理
能力现代化全面过硬全面进步。
附件：1.小区党支部工作职责
2.网格员工作职责
3.楼栋长、单元管家工作职责